五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

第1题 在当今市场经济条件下，如何正确运用完整制与分离制？

【正确答案】 完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式——单一制或联邦制的不同而不同。凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，但在成员单位 以下的地方政府，仍实行分离制。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制。凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部 门，一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门的领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领 导。这种领导体制，是和我国当时的计划经济体制相适应的，对我国当时的社会主义建设事业起过很重要的推动作用。自我国开始由计划经济体制转向社会主义市场 经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无须向中央政府 一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。只有 需中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此理类 推，视不同情况分别采取分离制或完整制。唯此才能适应市场经济的需要，从而也才有利于提高行政效率。  

第2题 中国行政组织如何创建良好的内部条件？

【正确答案】 (1)创建良好的物质条件。

良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。

改善行政组织物质条件的方法，主要有如下三种：①科学选任、严格培训、合理调配人员。要创建良好的人员条件，必须坚持科学选任、严格培训与合理调 配的方法。②按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备。③发展国民经济，增加行政经费。行政组织内部物质条件改善的程度与范围，最终取决于行 政经费的多寡。要改善行政组织的行政经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划与运行，充分发挥其经济管理的职能。④大力节约行政开支。

(2)创建良好的制度条件。

良好的行政组织制度，是指正确反映与体现行政组织及其运行规律的完整的、系统化的办事准则和程序。

为了建立、健全行政组织制度，可以采用如下途径与方法：①填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络。行政组织中各部门、各层 级的各种自身管理活动，不是彼此孤立存在的，而是相互依存、相互制约、密切联系的。它们之间既有线性联系，又有网络联系。要求相关的制度之间相互联系、相 互配合，既保证每个行政部门的高效率，又保证整个行政组织的高效率。②在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。

（3）创建良好的人际关系。

为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应遵循以下行之有效的原则与方法：①平等民主的原则与方法。平等原则与民主原则密不可分，平等原则是民主 原则的前提，民主原则是平等原则真正落实的保证。坚持平等民主的原则，将能使所有的组织成员都树立起主人翁意识与功绩制观念，建立一种蓬勃向上的、和谐的 人际关系。②利益共享的原则与方法。③意见沟通的原则与方法。④激励强化的原则与方法。

（4）创建良好的群团关系。

良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。

为了在行政组织中创建良好的群团关系，使各群团为实现组织目标而协同努力，可以采取下列途径和方法：①使群团目标与组织目标保持一致。②增强群团的内聚力。

（5）正确处理组织摩擦。

创建良好的行政组织内部条件，还必须正确对待组织摩擦。解决组织摩擦的主要方法有：①订立平衡目标。群团之间的摩擦往往是由于他们各自的利益和目 标不同而引起的。可以采用订立一个能尽量满足各群团合理需要的目标的方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足；其不合理或暂时还不能满足的那部分利 益，就要求摩擦双方相互妥协、让步。②增加沟通机会。组织摩擦常常是由于彼此沟通机会少或缺乏充分讨论，以致发生误解而引起的。应当设法增加摩擦双方的沟 通机会，有计划地安排他们之间进行正式和非正式的交流讨论，促进他们之间的互相了解。③设立共同而合理的竞争目标与规范。设立共同而合理的竞争目标和规 范，是要把摩擦双方的注意力和竞争的矛头，由相互摩擦引向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行排除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛，甚至彼此合 作、共同奋斗。④强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。行政组织总目标的实现和整体效率的提高，有赖于各群团、各成员的共同努力，有赖于各群团、 各成员的分目标与行政组织总目标的一致性，以及在此基础上各自工作效率的提高。