11. 公文的作用

(1)领导与指导作用; (2)行为规范作用;

(3)传递信息作用; (4)公务联系作用;

(5)凭据记载作用。

12. 规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。

13. 公文的分类

(1) 从公文的来源来划分

①对外文件。对外文件简称发文， 是指本机关拟制的向外单位发出的文件，它是作为传送本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。

②收来文件。收来文件简称收文，是指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关(或部门)来的文件。

③内部文件。内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件。

(2) 从公文的行文关系上来划分

①上行文， 下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。

②下行文， 上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。下行文一般常用指示、决定、意见、通知、批复等。

③平行文， 同级机关或者不相隶属的， 没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。

(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分

①秘密文件， 内容涉及党和国家的秘密， 需要控制知密范围和知密对象的文件。

②普通文件，相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。

③公布文件，向人民群众和国内外公开发布的文件。

(4) 从公文制发机关的性质来划分

①法律、法规文件，由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章。

②行政文件，指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件。

③党内文件，指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、党的工作和党的建设等活动。

(5) 从公文内容的性质与作用来划分

①指挥性公文，指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等是指挥性公文。

②规范性公文，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规及组织章程制定的，要求其成员在工作、活动等方面严格遵守的行为规范。

③报请性公文，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性公文。

④知照性公文， 指机关单位发布的需要周知或遵守， 以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。

⑤记录性公文，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。