16．政策环境因素及其基本特征：狭义的政策环境是指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。影响我国政策的环境因素（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。政策环境因素的基本特征（1）多样性；（2）动态性；（3）交叉性；（4）突发性。

17．公共政策评价在政策运行中发挥作用：1）可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。2）有利于政策的科学化和民主化水平。3）监督着政策资源的有效配置。4）能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。

18．现代公共政策评价产生与发展可以归结于哪些因素：现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来，它的产生与发展可以归结于四个方面的因素：1）学科与研究群体的推动。2）政府外部动力。3）政府内部动力。4）技术手段的完备。

19．公共政策评价与一般评价活动的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。

20．公共政策评价标准大致包括哪些方面：（1）投入工作量；（2）绩效；（3）效率；　（4）充分性；（5）公平性；　（6）适当性；（7）执行力；（8）社会发展总指标。

21．公共决策思维方法特点：公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策” 和“公共性”的双重特征。

23．渐进思维和剧烈变革思维矛盾辨析：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。（1）渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要当断则断。（2）渐进思维同样具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了这样会丧失很多机遇和造成更大的变革阻力，这时候剧烈变革思维就更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。二者相辅相成，互相配合。

24．无为思维是否是一种消极被动的思维方式：所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”，是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

25．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用：这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点。这头驴子终于饿死了，因为它始终无法决定何去何从，两垛干草的绝对平衡使这头驴子进退两难。巴拉姆驴子思维法说明一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。 “巴拉姆的驴子法”就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某地政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为领导都知道，一旦决定了，就很长时间无法改变用途，而百姓都在注视着政府的一举一动，好端端的土地空了很长时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区优势，增加财政收入，但周围商厦很多，能否真正盈利也是问题。（2）建一个大型市民免费公园，为市民提供一个休闲娱乐场所，但对于财政没有贡献。（3）盖政府办公大楼，改善办公条件，展示政府新面貌，但现在政府办公条件并不差，再大兴土木，会造成不好的社会舆论。（4）建一个大型停车场，缓解市中心的交通压力，但未免浪费这么好地段，很多人提出兴建一个地下停车场就可以。经过这些考虑，兴建市民公园就成了一个比较可行的方案。

26．系统的基本属性：1）整体性。2）相关性。3）目的性。4）动态性。5）层次性。6）环境适应性。

27．系统方法应用于政策领域遵循原则：1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。2）综合性。3）最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。4）可行性。

28．系统分析的主要特点和作用：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。　（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

29．系统分析的指标体系内容：系统分析指标体系通常包括的大类指标有：（1）政策性指标。（2）技术性指标。（3）经济性指标。（4）社会性指标。（5）资源性指标。（6）时间性指标。

30．系统分析主要作业：　从作业活动来看，应包括系统研究、系统设计、系统量化和系统评价等。简言之，系统分析的主要作业包括系统模型化、最优化分析和综合评价。系统模型化即建立分析模型，进行方案选择；最优化分析即依据模型求解，得出最优解；综合评价即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本与效益间的关系，权衡各方案的利弊得失，从整体性出发，综合分析问题，选择可行的优化方案。

31．系统分析不能解决的内容：（1）带有极强政治色彩的问题；（2）具有深刻社会含义的问题；（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。

32．知识经济时代公共政策的新特征：1）知识化与信息化　2）民主化3）科学化4）高效化

33．发展型政策理念的主要内容：（1）人本观念（2）公平优位观念（3）科学化观念（4）民主化观念（5）法制化观念（6）创新超前观念

34．案例分析的意义：（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。①公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。　　②案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。

35．案例分析的要素：　1）弄清公共政策案例分析的目的　2）选准公共政策案例分析的角度3）确定公共政策案例分析的立足点

36．如何理解燃油税的迟迟未出台：开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收费、乱摊牌乱罚款）问题。其长期目标是从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担，清理事业性收费，理顺税费关系，促进社会稳定和经济发展，同时按实际用油多少交税比较公平合理。燃油税迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动导致燃油税实施条件的不确定，上路不烧油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是问题。

37．社会问题和公共问题的联系：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。　社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。

38．为什么说公共利益是公共政策的核心问题：1）公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；2）公共机构的特性。

39．公共机构的特性：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；　（3）公共机构产出的独特性。

40．如何理解公共政策的民主化和科学化：民主化一直都是公共政策的基本价值理念，在我们的理解中，民主化包括以下几层次的含义（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。
公共政策的科学化并不单是指在公共决策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。（1）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。

41．如何全面认识公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（1）公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。（2）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度。

42．如何培育公共文化：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：　（1）对公共利益与个人利益关系的认识，公共利益与个人利益不是对立的两极，公共利益也并非与个人利益毫不相关。（2）对公共道德观念的认识①公共道德对于调节人们之间利益关系的作用；②公共道德约束着人们参与社会公共生活的行为方式；（3）对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。