复习资料：2019年4月自考《新闻事业史》重点串讲二
2019-01-18 16:36 来源：桃李自考网 成人自考
第二章
●党委会领导下的总计编辑负责制:就是新闻单位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编委会具体执行党委会的各项决定,其他与编委会领导下的总编辑负责制相同.
●组织机构的设置:是把为实现组织目标而需要完成的工作,不断划分为若干性质不同的业务工作,然后再依据这些各不相同的业务工作,设置相应的部门,并同时确定各部门的职责与职权的过程
●为什么领导体制是决定新闻单位效率的重要因素? （领导体制的重要性？）
答:1)合理的领导体制不公会提高领导效率,创造性地实现领导功能,而且还会使整个组织显生机勃勃、欣欣向荣. 2)反之,领导体制不合理,领导层内部权责不明,甚至争权夺利、互相掣肘,必然会降低领导效率,最终失去效率,导致整个新闻单位陷入瘫痪状态.
新闻的领导体制一般可分为几大类别?
答:1)一长制。又称独任制、个人专责制
特征是领导权力,特别是决策和控制的权力都集中在一个最高领导者手中.一长制在早期的资本主义商业报纸中比较常见.
优点是: ①权力集中,责任明确;②领导程序简单,决策迅速.
有利于统一组织采编与经营活动；有利于调动领导者的积极性；有利于新闻单位抓住时机，迅速决策。
缺点是:①难免因考虑不周或精力不足而导致导致决策失误;
②容易发生滥用职权、独断专行的问题.
一般适合规模比较小的新闻单位.
2)委员会制，又称合议制、集体领导制.其特点是新闻单位的领导权,特别是法定决策权和控制权由两个以上的领导者行使,按少数服从多数的原则进行决策.
委员会制下的领导者实际上是一个领导集团.新闻单位的委员会主要有:编委会、社委会、董事会等,在我国,还有党委会.
优点是:①有利于集思广益、②有利于避免权力过分集中造成的滥用职权、以权谋私、个人专断的现象;
③有利于领导人才的培养.
缺点是:①权力分散,不利于集中统一领导 ②集中决策的程序比较复杂,空易造成扯皮现象;
③集中决策之下,还可能导致无人对决策后果负责的情况.
3)双轨制.指将一长制与委员会制相结合的领导体制.将决策分为 一般性和重大决策
我国新闻单位领导体制的基本类型。
我国新闻单位的领导体制并没有统一的规定,大体而言,可分为委员会制与双轨制两大类.委员会制一般是实行委员会集体领导下的首长负责制,负责首长的名称,可以是社(台)长或总编辑中的一个,也中以是社(台)长和总编辑双首长。双轨制在我国有特殊的含义，特制（台长）领导下的总编辑、总经理分工负责制。基本类型有：
1总编辑负责制。主要表现为编委会领导下的总编辑负责制，是计划经济体制下普遍实行的管理模式。编委会是最高决策机构。党委会领导下的总编辑负责制,就是新闻单位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编委会具体执行党委会的各项决定,其他与编委会领导下的总编辑负责制相同.
2社（台）长负责制。两种：编委会领导下的社长负责制、党委会领导下的社长负责制
3社（台）长、总编双首长负责制。一般是党委会领导下的社长、总编辑双首长制。党委会是最高决策机构。
4社（台）长领导下的总编辑、总经理分工负责制。又称”双轨制”. 社(台)长是新闻单位的最高行政首长.
总编辑和编委会只负责新闻单位的编辑方针、报道计划、具体编采业务的组织和实施. 总经理和经营部门只负责新闻单位的经营.优点是：实现了编辑业务与经营管理相分离，责权分明，可操作性强，
新闻单位组织机构的意义是什么?
答:1)就新闻单位来说,机构设置就是依据各种媒体自身的不同特点,将其在实现”双重出售”功能时所需的各个工序组合为不同部门,并确定它们不同的职责与职权过程.
2)新闻单位的机构设置是否合理、有效,直接关系到新闻产品的数量与质量.
3)新闻单位内部组织机构的合理设置,不公是确保其自身对外输出功能,履行社会责任的前提条件,也是全部新闻单位作为一个富有生机与活力的新闻传媒系统而存在的保证.
组织机构的合理设置,对组织的发展的发挥着哪些重要的作用?
答:1)有利于维护组织目标的统一性;
2)有利于组织内部的分工与协调;
3)有利于保证组织机构的权责一致;
4)有利于统一指挥。统一指挥的原理可表述为:组织的各级机构以及个人必须服从一个上级的命令与指挥,只有这样,才能保证命令和指挥的统一性,避免多关指挥的现象,使组织最高管理部门的决策行以贯彻执行.根据这一原理,上级指示从上到下逐级下达,不许发生越级指挥现象,下级只接受一个上级的领导,并只向一个上级汇报、负责.
5)有利于保证组织的精干高效运转.
组织机构设置为什么要保持职责和职权基本对衬?
答:只有职责,没有职权或权限太小,则承担职责的各部门的积极性、主动性就会受到束缚;相反,只有职权而没有任何责任或责任小于职权,将会导致滥用权利和瞎指挥产生官僚主义.合理的组织机构设置应能保证权责统一.
●任何组织机构的设置都必须把精干高效放在第一位.
●部门化是建立组织机构的首要环节或基本途径.组织机构的建立过程,实质上就是部门化的开展过程.
组织机构的建立过程是部门化的开展过程,它的好是什么?
答:1)有利于通过规定各部门的工作内容和上下级关系来明确责任和权力;
2)有利于整个组织内部的沟通交流和控制;
3)有利于对不同的部门工作规定不同的政策,使它们依据各自不同的情况灵活地开展工作.
组织机构设置部门化原则有哪些?
答:1)职能原则.优点：比较合合乎逻辑、简单易行、实用性强 。具体来说，这种方法能够把技能相同的人集中工作，提高了专业化程度，有利于节约人力、物力,提高工作效率,且简化了训练工作；强化了专业权利的集中，有利于组织上层加强对组织整体活动的控制。
缺点: ①容易造成职能部门之间交流与沟通的障碍;②组织首脑往往成为组织中矛盾的焦点,负担过重;
③由于各部门过于专业化,也不利于整体通盘负责的首脑人才的训练、培养和选拔.
2)产品原则.优点:有利于采用专门化的高效设备和专门化的个人技能知识，从而提高工作效率和经济效益，也有利于使产品生产或销售过和的全部活动协调一致.
缺点: ①具有”总经理”素质的人才缺乏;②两级管理带来管理费用的增加及某些管理工作的重复;
③如何保证上层领导对全局的总体控制,避免由于各产品部门的自行其是导致组织整体瓦解的危险,也是应该加以考虑的问题.
3)位置原则。即地理位置原则。优点: ①能够鼓励务们置负责人根据当地情况适当调整政策和战略，并有望取得区域性的成功；②由于各区域的负责人可以及时针对实际情况作出决定,从而提高了工作效率和降低了成本，③有利于为组织整体分担风险，④有利于训练具有通盘领导才能的组织首脑.
缺点: ①首先物色在地区上能担负起”总经理”职责的人选,在实际操作中往往有很大困难;
②按位置划分会造成区域管理和总部管理之间某些职能上的重复,增加管理费用和成本;
③区域管理和总部管理之间的关系不易处理;
④有可能使总部对区域失去控制.
我国新闻单位内部组织机构一般划分为三大部门系统:
编辑（业务）部门系统、经营（管理）部门系统、行政（党务）部门系统.
编辑部门系统负责新闻编采业务的综合性专门机构。通常设以下部门:总编室、评论部、群工部、国际部、记者部、经济部、政法部、教科文部、理论部、文体部、农村部、摄影部.
经营部门系统根据业务类别,通常设以下部门:财务处、广告部、发行部、技术部、印刷厂、物资处.
行政部门系统，党建后勤工作。通常设以下部门:办公室、机关党委、纪委、人事部、保卫处.
我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不足之处有哪些?
答:1)浓厚的行政机关特征。长期以来都是“意识形态媒介”，隶属于党的各级组织宣传系统的事业单位，其内部的人、财、物及其他资源按行政方式配置，和行政单位以一一对应。
2)等级森严、层次过多。有关部门对新闻单位的管理也多采用行政手段、机构庞杂、手续繁多。
3)单一型媒体格局.表现在：媒体品种的单一、经营的单一
发展趋势：
1逐步实行社(台)长领导下的总编辑、总经理分工负责的双轨制,是我国新闻单位领导体制的发展趋势. 1994年2月,经广东省委批准,羊城晚报社首先实行社长领导下的总编辑、总经理分工负责制.
2逐步加大按产品原则组建部门的数量,以适应新闻单位向新闻集团发展的趋势,是我国新闻单位组织机构的改革方向.
为什么说逐步加大按照产品原则组建部门的数量，以适应新闻单位向新闻集团发展的趋势，是我国新闻单位组织机构的改革方向？
新闻集团公司是与一般企业公司有着重大区别的公司，新闻产品是特殊的商品，但是我们绝不能回避新闻集团是公司，新闻产品是商品这一实质问题。
集团化经营是我国新闻媒介产业发展的必然趋势，在现行新闻单位组织机构的改革过程中，就必须注重按照产品原则组建部门，并加大其数量，以适应这一趋势
从我国新闻单位机构设置的现状来看，也确实应该加大按照产品原则组建部门的数量。
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