六、案例分析题（本题13分）

第1题 阅读下列材料，然后回答问题。

材料1：

英国早在公元9—10世纪，从盎格鲁·撒克逊 时代起，就开始形成了比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议两个权力中心。威廉时期，逐步形成了召集贵族会议和御前会议的惯例。14世纪中叶，御前会议 演化为上下两院。至此，英国的二元政治结构基本形成，议会既服务于国王，同时也约束国王。都铎王朝时期，王权得到强化，行政组织机构进一步完备。英国地方 行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其行政长官由郡会议、百户会议产生。商业集中的地方设立自治市。

材料2：

中世纪法国君主制度的演变 经历了地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制，其行政组织也经历了相应的演变。封建君主制时期，行政组织按由宫廷到世袭领地的系统建 立。等级君主制时期，国王开始在全国范围内行使职权，国王的行政机关由家臣机关变成了全国性的官僚机构。专制君主制时期法国建立了中央集权的官僚制度。国 王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力，三级会议被解散。

问题：

(1)中世纪英国行政组织的演变有什么特点？

(2)中世纪法国行政组织的演变有什么特点？

【正确答案】 (1)英国行政组织的演变是具有中央集权到地方自治的特点，经历了立法权与行政权的相对分离，但王权与教权的关系仍十分密切。英国的地方自治，主要是由于 中央没有建立起庞大的官僚机构，英国的地方政府基本上处于一种半自治的状态，中央对地方的控制较弱，故有“地方自治之乡在英国”之说。

(2)法国行政组织的演变则具有从分权到集权的特点。法国的行政集权是由于地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。因此，监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。

无论英国的地方自治，还是法国的行政集权，都为近代各国行政组织的发展奠定了基础。