五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

第1题 比较南京国民政府的五院制与孙中山设想的五院制有哪些区别。

【正确答案】两者有本质的区别，孙中山主张在宪政开始后才实行五院制，前提是经过训政后，人民已学会掌握四种政权，政府依人民意志执行五种治权，目的是为了“还政于民”。 而国民政府则把五院制提前到训政时期执行，而且把人民四种权力交给国民党， 并由国民党中央指挥、监督政府行使五种治权，其实质是利用训政以剥夺人民权力，实行国民党一党专政。  

第2题 隋唐对前代地方行政体制的主要调整措施。

【正确答案】针对两汉以来地方行政管理体制中的弊端，隋唐时期进行了以下调整。 首先是对地方行政层级进行简化。鉴于魏晋南北朝时期州郡设置冗杂繁多情况，隋之初将原地方管理中的州、郡、县三级体制改为州(郡、县两级体制，以此简化行 政层次，节省财政开支，提高行政效率，唐初，又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。

其次是削弱地方的自主权。隋朝以前，西汉代以来，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的佐官，这种辟用制，使 官员掌握用人权，很容易造成官吏勾结，形成地方势力。所以隋统一后，为强化中央集权，控制地方官员，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央。这一举措强化了中央集权，地方的自由权则大为缩小。

第三，在地方采取军民分治，分散州级权力。唐初，州设刺史负责民政，只是在边远重镇设总管(后改名为都督)兼管军民要政。州之行政事务由六曹负责，六曹参 军统称为判司，诸曹分工与中央六部对口。这样各判司既要对本州长官负责，又要对中央相应部门负责，州刺史的权力因此被削弱和分散。但安史之乱后，刺史多兼 军职握有军权，再次重复东汉末年至魏晋南北朝时期的历史。